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河北省文物局行政执法全过程记录实施办法
文章来源:    发布日期:2019-07-12 11:45:16

第一章   

第一条  为推进文物行政执法全过程记录制度,严格规范公正文明执法,按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》和相关法律、法规和规章要求,结合文物行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称文物行政执法,是指省文物局依据文物保护法律、法规和规章,实施的行政许可、行政处罚、行政检查等文物行政执法行为。

第三条  本办法所称全过程记录,是指省文物局采用文字、音像等形式,对文物行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行全面记录的活动。

第四条  文物行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则。

第五条  加强文物行政执法信息化建设,为执法处室配备相应数量的执法记录仪为文物行政执法全过程记录提供保障。

第六条  办公室负责统筹协调推进文物行政执法全过程记录制度工作。

第二章  记录方式

第七条  执法全过程记录包括纸质文书资料记录、信息管理系统记录、执法记录仪记录等方式。

第八条  纸质文书资料记录,是指通过各种表证单书以及外部取得的证据、证明材料等纸质载体,以文字形式,对文物行政执法事项的过程和结果进行记录。

信息管理系统记录,是指通过信息管理系统和软件,以电子数据形式,对文物行政执法事项的过程和结果进行记录。

执法记录仪记录,是指通过文物行政执法人员配备具有录音、录像、照相等功能的便携式设备,以音频视频形式,对现场实施的文物行政执法事项进行过程记录。

第九条  文物行政执法事项,应当按规定采用纸质文书资料、信息管理系统方式进行记录。

第十条  对下列现场实施的文物行政执法事项,在按规定采用纸质文书资料、信息管理系统方式进行记录的同时,可以采用文物行政执法记录仪进行实时记录。

(一)现场查验、实地核实等执法事项。

(二)实施文物保护保全措施、文物保护强制执行措施。

(三)送达文物行政执法文书。

(四)与当事人容易产生争议的其他现场执法事项。

第三章  记录要求

第十一条  纸质文书资料记录应当符合以下规定:

(一)文物行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章规定,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;

(二)各类表证单书的填写准确规范;

(三)文物行政执法人员接收或留存的各种资料及复印件,应当完整、齐全、有效。

第十二条  文物行政执法人员必须规范操作信息管理系统,录入的各类电子数据应当完整、准确、规范。

第十三条  执法记录仪一般情况下应当佩戴在文物行政执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置;对需要重点摄录的内容,可以使用手持方式进行或将执法记录仪固定于特定位置。

需要重点应摄录的内容包括:

(一)现场易灭失或事后难以调取的证据。

(二)当事人、证人的言行及面貌特征。

(三)现场与当事人、证人约谈以及询问内容。

第十四条  文物行政执法人员使用执法记录仪,应当符合以下规定:

(一)在开启执法记录仪摄录时,应当首先告知当事人。告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我的执法行为,对本次执法事项将全程录音录像。

(二)在文物行政执法过程中要言语文明礼貌、行为合法规范。

(三)执法记录仪记录信息应当完整、客观、真实记录信息要反映文物行政执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关人员、执法人员、执法过程等。

(四)文物行政执法记录仪开始记录后,在同一执法地点不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面;文物行政执法人员在不同地点、时间,进行同一文物行政执法事项的,可以使用文物行政执法记录仪断续记录

第四章  结果管理与使用

第十五条  除法律、法规和规章另有规定的外,文物行政执法部门应当在执法事项办理完毕之日起30日内,将形成的全部纸质文书资料归集制成归档资料或案卷,并按照档案管理的要求归档保存。

第十六条  省文物局加强信息管理系统维护,保证各类信息管理系统正常运行。加强硬件设备管理和存储安全管理,对录入信息管理系统的电子数据长期保存。

第十七条  省文物局建立文物行政执法记录仪管理平台,集中对执法记录仪记录的音像资料进行统计、汇总、考核和查询。

文物行政执法人员应在文物行政执法事项结束后24小时内,将文物行政执法记录仪记录的音像资料导入指定工作站。导入后24小时内,将对应的执法对象、执法事项、执法人员等信息,录入文物行政执法记录仪管理平台。

第十八条  执法记录仪记录的音像资料需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。

第十九条  有下列情形之一的,应当采取刻录光盘或者专门硬盘存储等方式,对音像资料长期保存:

(一)对当事人采取文物保护保全措施;

(二)当事人对文物行政执法人员现场执法、业务办理有异议,或者投诉、上访的;

(三)当事人逃避、拒绝、阻碍文物行政执法人员执法,或者谩骂、侮辱、殴打文物行政执法人员的;

(四)文物行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(五)其他需要长期保存的情况。

第二十条  省文物局建立健全音像资料记录管理与使用制度,明确专门人员负责对音像资料的归档、保存和使用。

第二十一条  根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经文物行政部门负责人同意,可复制使用,依法应当保密的除外。

第二十二条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第五章  执法音像记录设备配备

第二十三条  本办法所称的音像记录设备,是指行政执法处室及其执法人员,对文物行政执法行为进行音像记录所使用的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备。

第二十四条  配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备,已纳入通用办公设备名录的,应当依照配置标准执行,未纳入通用办公设备名录的,根据执法需要合理配备。

严禁配备与本单位执法工作无关的音像记录设备。

第二十五条  执法音像记录设备的配备要严格按照省政府法制机构确定的配备类型配备执法记录设备。A类配备标准原则上不少于3名执法人员一台,B类配备标准原则上不少于5名执法人员一台,C类配备标准原则上根据执法需要合理确定配备数量。

第二十六条  执法音像记录设备要统一登记编号,由执法处室负责保管,执法人员执法结束后要及时交执法处室内勤人员登记验收,不及时交回造成设备丢失、损毁的,要按标准赔偿或负责修复。

第二十七条  执法记录设备需要重新购置或更换的,应办公室和规划财务处审核同意,按照财务管理制度予以购买或更新。

第二十八条  省文物局定期组织执法人员培训和学习使用记录设备,熟练掌握使用技术和使用范围,使用程序和记录环节。

第六章  监督与考核

第二十九条  省文物局建立文物行政执法全过程记录考核评价制度,对文物行政执法全过程记录的建立和实施情况纳入绩效考核。对其中工作合法规范、推行成效显著的处室和个人给予表彰。

第三十条  省文物局采取以下方式,对文物行政执法全过程情况进行监督和考核。

(一)对纸质文书资料,采取文物行政执法督察、执法案卷评查等方式进行抽查。

(二)对信息管理系统电子数据进行考核。

(三)对执法记录仪记录的音像资料,通过执法记录仪管理平台,定期查询、调阅和回放,监督检查是否按规定对现场文物行政执法事项进行全程记录、执法行为是否合法规范。

第七章   

第三十一条  本办法由河北省文物局负责解释。

第三十二条  本办法自201781日实施。